Radnice obcí a měst jsou tvořeny volenými a jmenovanými osobami a tento kolektiv následně pracuje pro blaho občanů / voličů. Často se proto první i druhá skupina dostane do situace, kdy potřebuje detailněji prozkoumat, co to „blaho“ vlastně je a jakým způsobem si občané představují správu své obce nebo města.

S tím souvisejí takové pojmy jako strategický plán nebo participace.